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          關于加強農村村民住宅規劃和建設管理的建議

          分類:
          專題報道
          作者:
          佚名
          來源:
          市住房和城鄉建設局
          2018/10/12 17:54
          【摘要】:
          湖南省住房和城鄉建設廳關于省政協十二屆一次會議第0900號提案的答復

          湖南省住房和城鄉建設廳關于

          省政協十二屆一次會議第0900號提案

          的答復

          肖迪明委員

          您提出的《關于加強農村村民住宅規劃和建設管理的建議》收悉。您對農村建房有關問題的分析鞭辟入里、客觀準確,特別是在實施鄉村振興戰略的背景下,就加強農村村民住宅規劃和建設管理工作提出3個方面的建議和意見,很有建設性,我們深受啟發。經商省國土資源廳,現就您的建議答復如下:

          正如您所言,我省農村建房存在不少問題和矛盾,責任不明確、管理不規范、村莊規劃滯后、選址不科學、建新不拆舊、質量缺保障、規模超需求、風貌無特色等問題比較突出,農村建設管理仍然是經濟社會發展的突出短板。為解決這些問題,我們采取了一些措施。

          一、加強規劃編制和管控。一是加快村莊規劃編制全覆蓋工作,為村民建房提供規劃依據。201710月,我廳印發了《湖南省村莊規劃編制全覆蓋工作方案》,要求各地因地制宜,按照城鄉統籌,多合一的基本原則,分保護類型村莊規劃”“改善類型村莊規劃”“簡易類型村莊規劃”“建房說明書四類制定村莊規劃,在2019年年底前,基本實現村莊規劃編制全覆蓋。201711月,我廳編制并印發了《湖南省村莊規劃編制導則(試行)》,將村民建房規劃作為各類村莊規劃的必要性內容,要求村莊規劃必須確定農村新建建筑的選址、退讓、高度、面積等控制性內容,對建筑風格、色彩提出建設指引,并提供標準戶型設計。二是加強村莊規劃編制的現場調查,提高規劃的實用性。20182月,我廳印發了《關于加強全省村莊規劃編制工作的通知》,村莊規劃的編制過程提出了深入現場勘察”“認真梳理資料18條具體要求,要求在規劃編制前,全面收集村莊戶數、人口、宅基地等基礎數據,再提出新建居民點選址、規模等控制要求,以保障拆舊建新”“一戶一宅等政策的順利執行。三是加強鄉村規劃建設審批管理,嚴格規劃實施監管。2017年底,我廳修改了《湖南省鄉村建設規劃許可管理辦法》,將村民建房的鄉村建設規劃許可權限下放至鄉鎮人民政府,落實鄉鎮人民政府農村建房建設管理權責,簡化農村村民建房審批流程。

          二、加強宅基地管理。一是省國土資源廳每年專門安排5%的新增建設用地計劃,用于保障村民建房合理用地需求。二是整治空心村,盤活宅基地。近兩年,省國土資源廳出臺了一系列城鄉建設用地增減掛鉤政策措施,鼓勵各地將廢棄的空心村拆除復墾,新增的耕地既可以用于本地區建設占用耕地的占補平衡,貧困地區還可以在省域范圍內流轉交易,所得收益通過支出預算支持農業農村農民工作,取得了較好的社會效益和經濟效益。目前有86個縣市區已經部署開展增減掛鉤工作,貧困地區增減掛鉤節余指標省域內流轉交易收入達到了55億余元。三是規范農村宅基地管理。2014年,省政府辦公廳轉發了省國土資源廳《關于規范和改進農村宅基地管理的若干意見》,從嚴格管理政策、引導科學選址、優化審批服務、強化監管執法、加強宣傳引導等五個方面,明確了17條政策措施,有力推動了農村宅基地規范化管理。近兩年,省國土資源廳按照國家統一部署,在瀏陽等地開展了農村三塊地改革試點,取得了一系列符合湖南實際的試點成果。

          三、加強農村建房管理。一是加強頂層設計。201611月,我廳起草并以省政府辦公廳名義印發《關于加強農村建房管理的通知》。二是開展送圖下鄉。編輯全省農村住宅設計資料庫500供農戶下載參考使用,編印《湖南省農村住宅設計100例》,明確農村建房應選用縣級以上住房城鄉建設部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質的單位的設計方案。三是開展農村建筑工匠培訓。開展全省鄉鎮規劃建設管理員和農村建筑工匠兩個3年培訓行動,共培訓鄉鎮管理員4000名、農村建筑工匠師資891名、農村建筑工匠近3.2萬名。

          下一步,我們將充分吸收您的建議,在科學制定村民建房規劃、拆舊建新盤活宅基地、清除違章建筑等方面進一步完善制度、強化執行。

          一是加快出臺政府規章。根據省政府立法計劃,加快出臺《湖南省農村住房建設管理辦法》這一省政府規章,明確農村建房先規劃、后許可、再建設”“一戶一宅”“拆舊建新等內容,為強化農村住房規劃建設管理提供法規依據。《辦法》實施后,根據實施情況再適時提請出臺農村住房建設管理的地方性法規。

          二是完善相關政策文件。根據省政府安排,我廳代省政府起草《關于進一步加強鄉村建設管理指導意見》,將規范農村建房作為重點內容,除明確加快規劃編制、提高規劃質量、拆舊建新、加大拆違控違力度外,擬建立農房建設管理四到場制度,加強農房建設批前”“批后監管,在選址踏勘到場”“定點放樣到場”“竣工驗收到場三到場基礎上,借鑒浙江做法增加了基槽驗線到場制度。同時,我廳將印發《關于加強鄉村建設規劃許可管理的通知》,督促各地建立健全鄉村建設規劃許可管理制度,提高鄉村建設規劃許可的核發率,對違法建設的行為,按照《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等法律法規規定予以處罰,確保規劃真正落實到位。省國土資源廳將按照黨中央、國務院省委、省政府決策部署,在國土空間用途管制、宅基地三權分置、合作建房等方面,研究出臺相關政策文件,一方面進一步規范村民建房管理,另一方面進一步釋放農村土地權能,助推鄉村振興。

          三是強化執行。我廳將重點在實現規劃全覆蓋、提高規劃編制質量、嚴格規劃實施、強化農房設計、加強施工過程管控等方面,加大工作力度,加強對縣市區的監督考核,力爭實現農村住房建設有序、管理規范。省國土資源廳將督促各地不斷加強巡查監管力度,盡可能將違法違規建房行為發現在初始、遏制在萌芽。

          感謝您對農村房屋建設管理工作的關心和支持。

          湖南省住房和城鄉建設廳

          2018814

          聯系單位:湖南省住房和城鄉建設廳村鎮建設處

          聯系電話:0731-88950274       聯系人:江韜

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